现就《关于印发信阳市文化广电和旅游局包容审慎监管行政处罚“四张清单”的通知》有关政策解读如下：
一、制定目的
为优化营商环境，激发文化市场主体活力和社会创造力，根据《河南省文化和旅游厅关于印发〈河南省文化市场免予处罚清单〉的通知》《河南省文化和旅游厅关于印发〈河南省文化市场综合执法从轻处罚事项清单〉的通知》《河南省广播电视局关于印发〈河南省广播电视轻微违法行为免予行政处罚清单〉的通知》《河南省广播电视局关于印发〈河南省广播电视从轻处罚事项清单〉〈河南省广播电视减轻处罚事项清单》《河南省文物局关于印发〈河南省免于文物行政处罚清单〉的通知》，信阳市文化广电和旅游局制定了《关于印发信阳市文化广电和旅游局包容审慎监管行政处罚“四张清单”的通知》，要求各县文化广电和旅游局、局属相关单位结合实际抓好贯彻落实，积极引导市场主体自觉守法、自我纠错，为我市文旅市场主体提供更加包容、更具活力、更有温度的市场发展环境。
二、框架和基本内容
《关于印发信阳市文化广电和旅游局包容审慎监管行政处罚“四张清单”的通知》主要包含四部分内容：《信阳市文化广电和旅游局不予处罚事项清单》13项；《信阳市文化广电和旅游局从轻处罚事项清单》10项；《信阳市文化广电和旅游局减轻处罚事项清单》2项；《信阳市文化广电和旅游局免于行政强制事项清单》0项。
三、重要关键词的诠释
（一）不予行政处罚事项清单
违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，应当纳入不予行政处罚事项清单。法律另有规定的除外。
（二）从轻行政处罚事项清单
对如实陈述违法行为、主动减轻违法行为危害后果、配合行政机关查处违法行为有立功表现等情形的违法行为，应当纳入从轻处罚事项清单。
（三）减轻行政处罚事项清单
受他人胁迫或者诱骗、及时中止违法行为、配合行政机关查处违法行为有重大立功表现、主动消除违法行为危害后果等情形的违法行为，应纳入减轻处罚事项清单。
（四）不予实施行政强制措施事项清单
对违法行为情节显著轻微或者没有明显社会危害的，及时纠正没有造成危害后果的，采用非强制手段可以达到行政管理目的的，应纳入不予实施行政强制措施事项清单。
四、适用原则
充分考虑违法行为的特点，按照宽严相济的思路，坚持过罚相当和综合裁量的原则，鼓励和引导违法行为当事人改正轻微违法行为，促进企业守法诚信经营。对主观上没有违法故意、客观上没有造成实际危害后果的轻微违法行为，依法给予警告或可给予罚款的，实行“首违免罚”；对依法并处罚款的，依照文化市场行政处罚裁量基准和“四张清单”合理压缩自由裁量空间，综合考虑违法行为的情节、性质、危害程度、主观过错程度等因素，科学地将处罚幅度分层分阶并予以明确。
五、适用范围
对新经济、新业态、新模式领域以及不触碰文化市场监管“红线”的，全面推进包容审慎监管执法。以下几方面不适用“首违免罚”“从轻处罚”“减轻处罚”以及“不予处罚”：
1.反对宪法确定的基本原则的;
2.危害国家统一、主权和领土完整的；
3.泄露国家秘密，危害国家安全或者损害国家荣誉和利益的；
4.煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结，或者侵害 民族风俗、习惯的；
5.破坏国家宗教政策，宣扬邪教、迷信的；
6.散布谣言，扰乱社会秩序，破坏社会稳定的；
7.宣传淫秽、赌博、暴力或者教唆犯罪的；
8.损害人民群众根本利益的；
9.危害社会公德或者民族优秀文化传统的；
10.危害未成年人健康成长的；
11.其他严重损害国家、社会、公民利益的情形。