尊敬的熊凌翔委员：

　　您提出的《关于促进信阳市露营全产业链发展》提案已收悉。衷心感谢您对信阳文旅事业的深切关怀与真知灼见！您的提案精准剖析了产业关键问题，所提建议极具建设性与实操性，为信阳露营产业高质量发展指明了重要方向。

　　近年来，市委、市政府将露营产业作为打造“中国露营之都”的核心战略目标，通过统筹部署、协同推进，产业发展态势持续向好。截至目前，全市已建成露营地143个，其中65个运营良好，产业链条稳步增长。结合当前发展实际，现就提案核心关切答复如下：

　　一、现状剖析,禀赋突出与挑战并存

　　信阳露营产业依托得天独厚的生态资源蓬勃兴起，空间布局初具雏形，同时也面临一系列成长中的挑战，三者共同描绘出产业发展的现实图景。

　　（一）生态筑基优势彰显。资源基底丰厚、品牌势能集聚、融合路径创新，综合赋能露营产业升级。一是资源禀赋得天独厚。信阳坐拥南北地理分界线的独特区位，红绿交融的生态本底为露营产业奠定了天然基石。大别山喀斯特地貌与万亩茶海构成复合景观，淮河支流水系赋予滨水露营稀缺价值，鸡公山雄浑山景与南湾湖六十一座岛屿的水乡灵韵，共同造就了一步跨南北的差异化露营体验。目前全市143个露营地中，72%毗邻生态保护区，38%直接依托A级景区资源，构筑起“南北无界●营在信阳”的特色资源体系；二是品牌矩阵初具规模。在市委、市政府“1+6+N”文旅发展体系指导下，以露营为引擎，联动茶旅、红旅等六大融合方向，全市已建成一批标准化营地。成功引入猎户座等全国知名品牌，培育出星宿川、杉屿露营、孔雀岛、合悦户外露营地、遇见江南、方楼公园、黄毛尖等一批具有辨识度的本土特色品牌，在浉河区、平桥区核心区域形成显著集聚效应；三是融合路径成效初显。立足生态与文化资源优势，“露营+多元融合”发展框架初步构建。在茶旅融合领域，成功打造何家寨露营地茶田帐篷集群，实现采茶体验与露营休闲场景联动。在红旅融合领域，新县黄毛尖露营地推动红色教育与户外体验有机结合，为产业深度融合探索了有效路径。

　　（二）空间梯度分化明显。具体表现为，核心区高度集聚、县域发展滞后、区域协同不足三大特征。一是核心集聚效应强劲。当前营地发展呈现核心区高度集聚特征。浉河区、平桥区中心城区营地密度高达每平方公里1.2个，环南湾湖区域集中了全市35%的营地资源。北湖江南、星宿川沙滩、孔雀岛、青年营地等标杆项目年均接待量突破50万人次，持续稳居区域文旅热榜，形成强劲的市场带动效应；二是县域发展相对滞后。商城县、固始县等偏远县区营地数量均不足5个。尽管商城县拥有金刚台峡谷等优质资源，但开发仍停留在基础露营位阶段，资源转化效率较低。偏远地区营地年客流量普遍低于2万人次，仅为核心区热门营地的五分之一，资源潜力远未充分释放；三是区域协同短板突出。区域联动协同不足是制约全域发展的短板。如浉河八大山头九道湾串联12个主题营地、新县百村振兴植入8个红色露营点，但县域间资源整合度不高，缺乏有效的协同发展机制和跨区域露营线路产品，制约了全域露营经济的均衡提质。

　　（三）发展瓶颈亟待突破。多重制约集中表现为基础设施超负荷运转、土地供应严重受限、专业服务能力明显滞后。一是设施承载压力凸显。节假日流量高峰对基础设施承载能力构成严峻考验。以2025年“五一”假期为例，环南湾湖营地群日均接待量达3.8万人次，导致环湖路出现长达4.5小时拥堵，通行效率较平日骤降62%。全市露营配套停车位在高峰时段缺口高达60%，由此引发的管理问题直接影响游客体验；二是用地条件制约开发。生态保护红线内可开发空间仅占市域面积的11%。北湖江南汽车营地因20%规划用地涉及耕地保护红线，被迫将原规划的200露营位压缩至140个。点状供地试点政策推进缓慢，全市仅12个营地通过该政策获得用地指标，占比11.7%，多数项目需协调5个以上部门，审批周期长，错失了2024年的市场爆发机遇；三是服务产品亟需升级。专业人才供需矛盾突出，行业年均需求500名运营管理、应急救援等人才，而本地院校年培养量不足100人。高达85%的营地未配备持证急救人员，60%缺乏数字化管理系统，导致服务标准化程度偏低。产品结构呈现低端过剩高端不足特征，低端帐篷租赁占比70%，高端定制化产品供给不足30%，难以满足日益多元化的消费需求。

　　二、创新实践,动能转换与效益并进

　　信阳通过政策创新、业态融合与效益转化三措并举，有效激活市场动能，升级消费场景，释放多元红利，推动露营产业提质增效。

　　（一）政策创新激活市场。多维政策红利持续释放，机制创新与民生转化双轨并进。一是三维激励精准施策。构建“政府引导+市场主导+社会参与”政策体系，出台促进信阳露营高质量发展奖励办法，对固定资产投资500万元以上项目按3%给予奖补，最高150万元；对新创五C级、四C级、三C级营地分别奖励50万、30万、10万元；对十佳营地主理人提供50万至500万元低息贷款，财政贴息3%。截至2025年，已撬动社会资本投入超5.3亿元，其中民间资本占比68%，市场活力持续迸发；二是机制优化提速落地。创新协同推进机制，组建专项服务专班，通过手续帮办、问题会商、进展调度，确保行业部门、投资主体、辖区政府信息高效互通，形成闭环程序，推动项目落地缩短周期。何家寨营地通过该机制高效整合300亩闲置山地，投资8000多万元建成56顶高端帐篷，成为中原地区最大野奢帐篷群，是机制创新的成功典范；三是民生效益有效转化。孔雀岛、星宿川、何家寨、豫见江南、黄毛尖等营地直接创造300个就业岗位，带动周边120家民宿、135家农家乐消费增长70%。其中，何家寨露营地村集体通过土地入股实现年分红52万元，生动诠释了产业发展、就业增收、集体增效的良性循环。

　　（二）业态融合升级场景。一是茶红融合深化拓展。茶旅融合板块整合35家茶庄园资源，打造春采茶、夏纳凉、秋观星、冬品茗的茶田帐篷集群。文新茶村、豫茗庄园、嘉木饮等推出的“采茶制茶+露营烧烤+茶艺体验”套餐，线上销售占比从2024年的15%跃升至40%，有效带动茶叶衍生品销售增长35%。红旅研学领域，大别红营开发重走红军路+户外生存课程体系，年接待中小学团队3.2万人次，研学收入占比高达60%、成功入选全国红色研学实践教育基地；二是假日经济创纪录。假日经济对露营消费拉动作用强劲，2025年青年营地“五一”毛尖市集融合20个科技体验展项、15家茶企品鉴区，配套电音派对等活动，创下单日客流量8.3万人次、营收210万元的区域文旅活动纪录；三是数字赋能标准跃升。市文旅投集团开发上线的一码游信阳平台集成全市143个营地的预约、导航、救援等功能。星宿川等营地项目入选河南省文旅厅发布的河南省露营地精品案例，大别山露营公园成功获评省内首个5C级自驾车旅居车营地，标志着标准化建设与智慧服务水平同步提升。

　　（三）综合效益持续释放。露营经济驱动文旅增长，智慧赋能助力乡村振兴，品牌效应扩大区域影响，综合效益持续释放推动高质量发展。一是经济引擎作用凸显。2023年，露营相关客流占全市游客总量的28%；2024年，露营带动文旅收入同比增长17.5%，其中“五一”、“十一”假期重点营地日均接待量较平日激增380%，星宿川沙滩营地单日最高收入达150万元；二是智慧乡村深度融合。一码游信阳平台在连接用户与营地方面发挥了一定作用，带动多个行政村的集体经济实现增收，带动不少农民实现就近就业；三是品牌辐射显著扩大。“美好生活青春信阳”文旅品牌通过丰富的露营场景持续传播，相关抖音话题播放量超8.2亿次。来自武汉、郑州等周边城市的游客占比高达65%，充分彰显了信阳露营的区域吸引力和美誉度。

　　三、未来路径，系统攻坚与提升并行

　　未来，信阳将聚焦空间重构、动能升级、生态共建三大方向，系统施策，攻坚克难，全力推动露营产业实现品质跃升，向建设“中国露营之都”迈进。

　　（一）空间重构优化布局。通过形成“核心引领+三带联动”空间格局，形成产业链闭环共建，强化智慧交通支撑，实现全域资源优化配置与高效协同。一是全域构建一核三带。以两湖区域100平方公里为核心区，串联18个营地打造30分钟品质露营圈，配套建设环湖观光停车场。沿大别山高速红旅带、淮河生态航道带、茶旅融合体验带，差异化建设12个、8个、10个主题营地，强化特色发展定位；二是县域协作闭环共建。推动主城区周边与大别山北麓县域资源共享，引导息县装备制造、淮滨户外面料、光山羽绒服、新县户外医药等上游企业，以产品供应与产业链合作深度参与县域营地建设，构建“装备面料供应—营地运营—客源导流”的闭环产业链。建立县域间客流互导、收益分成机制，计划三年内将偏远地区资源利用率从35%提升至50%；三是交通网络智慧升级。优化连接营地的主干道及支线公路网，提升公交覆盖率，增加主要营地公共交通班次与接驳站点。建设实时交通信息平台，发布路况及营地客流数据，引导游客错峰出行。完善分级露营地导视标识系统，提升指引清晰度。

　　（二）动能升级锻造链条。通过贯通产业链、打造四季品牌矩阵和多维拓展市场，全面升级露营产业动能。一是全链生态贯通融合。联合信阳菜协会开发特色露营美食套餐，携手文新茶业等龙头企业推出露营茶礼系列产品。积极引进头部装备企业建设生产基地，培育5家本地露营装备制造企业，贯通装备制造、服务运营、品牌营销全链条；二是四季IP矩阵成型。策划举办“春茶山居季、夏夜美食会、秋收丰景游、暖冬泉愈行”等贯穿全年的主题品牌活动。联合信阳职业技术学院、信阳航空职业学院等院校开设露营管理专业，年培养专业人才500名。举办主理人才研修班，确保三年内实现营地管理人员100%持证上岗；三是多维市场纵深开拓。深化与鄂豫皖三省六市、苏信合作等区域协作，共同开发推广特色露营精品线路。强化新媒体矩阵传播力度。鼓励支持省内外旅行社合作开发多元化露营产品，全面扩大市场覆盖面和品牌影响力。

　　（三）生态共建引领示范。通过强制标准、产学研协同与标杆创建三管齐下，加速露营产业绿色转型，打造全国可复制的可持续发展示范。一是绿色实践强制推行。实施生态积分制度与碳足迹露营认证体系。强制要求新建营地采用太阳能供电与雨水回收系统。按照梯次推动营地达到国家绿色建筑标准；二是产学研用协同创新。与信阳师范大学共建露营产业研究院，重点研发环保露营装备与可降解材料。支持10个具有示范效应的可持续发展项目落地，加速产业绿色转型进程；三是制度示范全国标杆。每年评选发布信阳露营十大创新案例，重点推广零废弃营地等最佳实践模式，形成具有全国影响力的、可复制推广的信阳经验。

　　再次向您致以最衷心的感谢！感谢您长期以来对信阳文旅事业的鼎力支持，更感谢您为露营产业发展提出的宝贵建言。您的远见卓识，正是推动信阳露营产业向更高质量发展的关键动力。

　　下一步，我们将深度吸纳您提案中的真知灼见，以“打造中国露营之都”为核心目标，持续推进产业提质增效，全力打响信阳露营品牌知名度与影响力，让露营产业真正成为信阳将绿水青山转化为金山银山的核心通道，为区域发展注入更强动能。

　　联系人：张友 电话：6301169

　　信阳市文化广电和旅游局

　　2025年8月25日