【案情简介】

　　2026年3月16日，信阳市文化广电和旅游局执法人员对某网站进行远程勘验。勘验发现，该网站提供“XX宠物XX”专属游戏的下载服务，游戏可正常下载、注册、登录并运行，游戏中未发现充值入口、批准文号及游戏出版号。经在国家新闻出版署官方网站查询，未查询到该游戏的出版物号、批准文号等相关信息，该网站的ICP备案主体为“严某”，备案性质为“个人”。

　　【调查与处理】

　　经立案调查，严某运营的“XX宠物XX”专属游戏未取得游戏批准文号和出版物号即向公众提供下载服务，其行为属于未经批准擅自上网出版网络游戏。该游戏无内嵌广告及充值收益窗口，无违法经营额和违法所得，无从事违法活动的专用工具、设备。

　　2026年4月29日，信阳市文化广电和旅游局依据《网络出版服务管理规定》第五十一条之规定，参照《河南省新闻出版（版权）、电影行政处罚裁量标准（修订）》相关裁量标准，对严某作出罚款伍佰元（500.00）的行政处罚。

　　【法律分析】

　　严某未经批准擅自上网出版网络游戏的行为违反了《网络出版服务管理规定》第二十七条：“网络游戏上网出版前，必须向所在地省、自治区、直辖市出版行政主管部门提出申请，经审核同意后，报国家新闻出版广电总局审批。”之规定。

　　依据《网络出版服务管理规定》第五十一条：“未经批准，擅自从事网络出版服务，或者擅自上网出版网络游戏（含境外著作权人授权的网络游戏），根据《出版管理条例》第六十一条、《互联网信息服务管理办法》第十九条的规定，由出版行政主管部门、工商行政管理部门依照法定职权予以取缔，并由所在地省级电信主管部门依据有关部门的通知，按照《互联网信息服务管理办法》第十九条的规定给予责令关闭网站等处罚；已经触犯刑法的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，删除全部相关网络出版物，没收违法所得和从事违法出版活动的主要设备、专用工具，违法经营额1万元以上的，并处违法经营额5倍以上10倍以下的罚款；违法经营额不足1万元的，可以处5万元以下的罚款；侵犯他人合法权益的，依法承担民事责任。”之规定，应当给予行政处罚。

　　【典型意义】

　　当前，网络游戏产业快速发展，但少部分个人及小型团队法律意识淡薄，在未经出版行政主管部门审批通过的情况下，擅自上网出版运营网络游戏，扰乱了网络出版市场秩序。本案的查处，具有以下典型意义：

　　一是划清法律底线，无盈利不代表无违规。本案中，严某运营的游戏虽无充值入口和内嵌广告，未产生任何经营收入，但其行为本身已经构成“擅自上网出版网络游戏”的违法行为。案件的查处清晰表明：网络游戏上网出版必须经过审批取得版号，这是法定的前置条件，与是否实际盈利无关。任何未经批准擅自上网出版的行为，即便未获利，也应承担相应的法律责任。

　　二是规范网络出版秩序，压实运营者的主体责任。本案当事人以个人名义运营网络游戏，属于典型的个人违规出版行为。通过本案的查处，警示所有网络游戏运营者，无论其主体是企业还是个人，只要涉及网络游戏的上网出版行为，都应依法履行审批手续，取得合法资质。

　　三是创新取证方式，提升网络执法效能。本案在调查过程中，针对当事人临时有事无法到场的情况，依法采取视频连线方式进行调查询问，并对全过程进行录像。这一做法既保障了当事人的合法权益，又确保了执法程序的规范性和证据的有效性，展现了文化执法在网络环境下灵活应变、依法履职的能力。

　　以此案为契机，我局将持续加强对网络游戏出版领域的监测，密切关注个人备案网站、小型游戏平台等监管薄弱环节，严厉打击擅自上网出版网络游戏行为，切实维护网络出版市场秩序，为广大青少年营造清朗的网络空间。