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信阳市文化广电和旅游局2020年度法治政府建设工作报告

来源: 发布时间:2021-01-29 09:00:00 浏览次数:



   

        2020年,在市委市政府的正确领导下,市文广旅局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实习近平法治思想,围绕省文化和旅游厅、省文物局、省广电局、市委市政府和局年度重点业务工作,扎实做好法治政府建设各项工作。现将我局2020年法治政府建设工作报告如下。
        一、工作措施及取得成效
      (一)依法全面履行政府职能。一是提升政务服务质量。按照省政府“推进政务服务标准化和政务流程再造,推动减环节、减时间、减材料”的要求,在大数据局统一指导下完成政务服务事项颗粒化拆分和标准化建设,对审批事项重新修订,进一步优化办事环节,减少办件材料,缩短办理时间。完成梳理政务服务颗粒化事项53项,其中行政许可41项,行政确认4项,行政奖励4项,公共服务1项,其它职权3项。所有事项全部调整为4星级一网通办(0跑腿,不见面审批)。行政许可事项31项调整为即办件,即办件占比率为75%,超出市大数据局60%占比率要求,其余承诺件办理时限全部压缩至2个工作日。2020年受理行政审批事项5件,审批事项办结率和满意率100%。二是加强“互联网+监管”,创新监管模式。建立集全市出版物经营场所、印刷和打字复印企业等包含各类出版广电市场监管数据的基础数据库系统,实时了解和掌控业主基本信息,监控生产运营情况,通过网上执法办案平台,建立集信息登记、审批受理、监督举报等于一体的多功能监管支撑系统。按时完成“互联网+监管”目录清单动态管理系统上传发布工作,共梳理监管事项74项,其中文化市场类16项,艺术管理类2项,旅游管理类6项,广播电视管理类26项,文物类24项。三是开展文化市场综合执法。全年共出动执法人员2565余人次(其中,文化市场1630余人次、出版物市场720余人次、文物市场35余人次、电影市场45余人次、广播电视市场20余人次、旅游市场110余人次);检查各类场所(门店)2213余家次,立案调查8件(其中:办结6件,正在办理2件)。突出日常巡查和错时执法。开展日常执法巡查,保证对全市文化市场经营企业执法检查的全覆盖,同时加强营业性演出活动的监管。在寒暑假、春节、高考等重要时段,采取错时执法与日常巡查相结合、拉网排查与重点督查相结合等方式,加大对文化市场特别是网吧、歌舞游艺娱乐场所、电影院、校园周边出版物市场等重点部位的监管力度,组织开展全市“闪电”系列行动3次。全面铺开广播影视执法监管。根据省广播电视局的统一安排,组织开展广播电视播出机构开办秩序和境外卫星电视传播秩序专项整治行动。信阳辖区播出机构清理关停频道23个,广播频率7套;对100余家宾馆酒店接收电视信号来源、电视节目套数、涉外卫星电视情况、使用境外卫星电视节目名称、接收卫星传送境外电视节目许可情况和许可证编号等基本情况进行排查登记,专项排查100余次,出动执法人员近250余人次,整理填报情况登记表150余份,向擅自安装和使用卫星地面接收设施的3家宾馆下达《调查询问通知书》,依法作出行政处罚。不断规范旅游市场秩序。组织开展全市旅游秩序专项整治,重点检查旅游景区、星级饭店、旅行社、上网服务及娱乐场所等安全设施情况、安全制度、措施及应急预案制定落实情况,严厉打击“不合理低价游”“黑社”“黑车”“黑导”“黑店”等突出问题;联合交通等部门组织开展全市旅游包车市场安全工作专项检查等活动,对发现的问题责令限期整改,持续跟踪督导,确保整改到位。牵头解决潮……酒吧噪声扰民问题。针对市领导交办、市长热线转办,市民举报的潮……酒吧噪声扰民问题,市支队主动协调平桥文化执法、市城管执法、羊山新区等相关单位召开会议,分析研判问题,多次深入现场召开周围居民及业主会议,听取意见建议,并多次夜晚现场实地检查,通过综合整治,最终督促酒吧关门整改。切实推进文物执法工作。疫情期间,根据群众举报,立案调查1件,目前已办结。河南省出……管理局擅自在文物保护范围内进行建设一案的成功办理,实现了文物执法零突破,为我市今后更好地开展文物执法工作奠定了基础。该案受到省厅表彰,荣获了2019—2020年度全省文化市场综合执法行政处罚“十佳案卷”奖。深入开展“扫黄打非”专项行动。深入开展2020“清源”、“净网”、“护苗”、“秋风”等专项行动,全面查堵各类非法出版物,坚决打击各种非法出版活动,净化网络空间,维护出版物市场秩序,营造少年儿童健康成长的社会文化环境。全面规范整顿出版物印刷企业,重点检查承印五项制度落实情况,查看承印手续是否完备,是否存在超范围印刷、非法印刷、盗版印刷和假冒商标印刷等情形;加强校园周边文化市场整治;严查非法宗教出版物、印刷品及有害信息。
      (二)加强立法及行政规范性文件管理工作。一是完成市委和市政府规范性文件的清理上报工作,全年清理涉及我局的共8件。二是完成《信阳市红色资源保护条例》(草案)的起草工作。按照我市立法计划,按照市人大的统一安排,组织局文物管理科、红色旅游科、博物馆科完成《信阳市红色资源保护条例(草案)》的起草工作,即将进入公示。
      (三)依法科学民主决策。一是严格落实法律顾问制度。深入贯彻落实《河南省政府法律顾问工作暂行规定》《信阳市人民政府关于建立政府法律顾问制度的通知》《信阳市人民政府法律顾问工作规则》,聘请资深律师担任局法律顾问,按时完成局相关法律业务的协调工作。二是完善依法科学民主决策机制。贯彻实施《重大行政决策程序暂行条例》,认真落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序,严格执行行政机关内部重大行政决策合法性审查制度,邀请法律顾问全程参与局重大行政决策合法合规性审查。
      (四)深入推进服务型行政执法建设。一是持续推进服务型行政执法规范化建设。举办服务型执法现场观摩会、座谈会、经验交流会,进行执法经验总结,以点带面,扩大宣传范围,在全系统形成推进服务型行政执法建设的良好氛围。通过制作印刷厂出版物经营场所等电子屏保,微信平台提醒等,将执法服务、行业文化、法规宣传等有机融合,助推行业监管和文明城市创建。二是持续探索创新行政指导,提升服务型行政执法水平。加强对行政执法人员服务型行政执法理念、工作方式方法的培训。结合新冠肺炎疫情防控工作有关要求,在坚持严格规范公正文明执法的基础上,精准执法、温情执法、柔性执法,积极运用服务型行政执法理念,制定防控举措,确保特殊时期执法效果和社会效果相统一。
      (五)全面落实行政执法责任制。一是全面落实行政执法责任制。完成局行政许可和执法公示信息平台行政执法主体、职责权限、执法依据、执法信息等上传工作,并根据行政执法的工作开展情况,对执法信息进行及时更新。二是持续推进行政执法规范化建设。加强行政执法人员资格和证件管理,组织了五年一次的行政执法证件的换发工作,我局6名行政执法监督员和24名行政执法人员顺利换证。做好持有文旅部执法证件的执法人员信息备案工作。11月下旬,组织开展为期2天的以案示训会,以案释法,提升执法人员执法水平。三是深化文化市场行政执法体制改革。4月30日,信阳市文化市场综合行政执法支队揭牌成立。9月30日,市编委印发《信阳市文化市场综合行政执法支队职能配置、内设机构和人员编制规定》,原信阳市旅游局旅游执法监察大队撤销,信阳市文化市场综合执法支队更名,组建信阳市文化市场综合行政执法支队,统一行使文化、文物、出版、广播电视、电影、旅游市场领域的行政执法职责。各县执法大队也已出台三定方案。四是严格执行行政执法“三项制度”。将执法依据、执法程序、执法权限、收费标准、执法人员以及举报电话等执法公示信息向群众公开,自觉接受社会监督。实施经营场所名录库动态调整机制,严格遵守抽查工作制度,抽查行为做到全程留痕,执法检查做到严格规范,发现问题做到及时处理,实行“一抽查一通报”,保证抽查事项全覆盖,抽查结果定期公示。全年共开展“双随机”抽查4次,其中牵头组织1次,参与抽查3次。10月22日,支队牵头市公安局、市市场监管局、市消防救援局四部门开展了“双随机”抽查活动,现场分两组对中心城区20家网吧进行了执法检查。12月21日,由市交通运输局牵头,市文化广电和旅游局、市公安局、市市场监督管理局四部门人员参与,开展了对中心城区道路客运(含班线客运、旅游客运)的市场主体“双随机、一公开”部门联合行动。全年完成行政处罚6部案卷的法制审核工作;立案办理行政处罚案件8件,行政处罚案卷在执法公示平台进行了公示,均适用一般行政处罚程序,做到一案一卷,处罚决定严格适用相关裁量标准且履行到位,全市文化广电旅游出版等违法违规案件的举报受理达到100%。2020年无行政复议和行政诉讼案件。
     (六)强化对行政权力的制约和监督。一是加强内部机构和人员的监督。配合驻局纪检监察组,充分发挥机关党委、机关纪委的监督功能,加强对局机关各科室和局属二级机构关键岗位和人员的监督。二是自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、社会监督和舆论监督。切实履行局党组主体责任和党组书记第一责任人职责,认真执行向本级人大及其常委会报告工作、接受询问和质询等制度,及时研究办理人大代表提出的意见建议。认真接受民主监督,及时研究办理政协委员提案。
      (七)全面推进政务公开。持续推进政务公开信息化。正式开通局官网,利用好“文旅信阳”微信公众号,强化信息发布工作,根据26个试点领域基层政务公开标准指引的要求,依法做好政务公开工作,进一步提升政府网站和政务新媒体传播力、引导力、影响力、公信力。
       (八)依法有效化解社会矛盾纠纷。一是持续做好行政复议工作。做好行政复议人员、场所、设备、经费保障工作,加强培训指导,持续提升行政复议队伍整体素质。2020年我局无行政复议案件发生。二是持续加强行政应诉工作。依法履行应诉职责,配合、支持人民法院行政审判工作,认真履行人民法院生效裁判,尊重人民法院司法建议和人民检察院检察建议。认真落实行政机关负责人出庭应诉工作。建立应诉协调机制,做好行政复议与行政诉讼的衔接。加强业务培训,进一步提升行政机关行政应诉能力和水平。三是完善依法化解纠纷机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”,健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。全年共接待群众来访36批次,网上办理市信访局移交诉求类信访件12件、转交件2件,办结回复率100%。四是落实“谁执法谁普法”责任制。结合国家宪法日、文化和自然遗产日、中国旅游日、国际博物馆日等重大节日,开展法治宣传进景区、进社区、进乡村、进网络活动,加强宪法、民法典和公共服务保障法、旅游法、博物馆条例等文化、文物、广播电视、旅游相关法律法规的宣传推广。组织编印《加强普法教育宣传 推进法治文化建设》宣传手册5000本,配发给局机关和局属相关二级机构进行学习宣传。
       (九)提升政府工作人员依法行政能力。一是坚持党组中心组季度学法制度。制定印发《信阳市文化广电和旅游局2020年党组中心组学法计划》,坚持每季度党组中心组学法,进一步提升了我局法治政府建设水平,提高依法行政能力,增强我局党组班子的整体法律素质,强化班子成员运用法律手段管理社会事务和依法妥善处理各种社会矛盾的能力和水平。二是坚持机关支部党员干部职工学法用法制度。印发《2020年度信阳市文化广电和旅游局干部职工学法活动方案》。利用机关支部政治学习时间,各科室结合科室职能轮流组织学习跟业务密切相关的相关法律法规规章,努力提高全局国家工作人员法治素养,运用法治思维和法治方式推动文化广电和旅游事业发展,全方位提升我市城市文化品质内涵,为魅力信阳建设营造良好的法治氛围。
      (十)完善法治政府建设落实机制。一是认真落实法治政府建设年度部署和报告制度。根据领导干部变化情况及时调整完善局法治政府建设领导小组构成。二是健全法治政府建设责任机制。局党组认真履行局法治政府建设主体责任,扎实推进局法治政府建设工作。局党组书记认真履行推进法治建设第一责任人责任,带头自觉尊法学法守法用法,将建设法治政府摆在工作全局的重要位置。局党组每半年召开1次法治政府建设专题会议,研究解决法治政府建设重大问题。
        二、存在的问题
我局法治政府建设虽然取得了一定成绩,但还存在以下问题:一是法治人才队伍建设有待加强,行政执法人员的业务素质、服务型执法水平和依法行政意识需进一步提高。二是法律法规的学习宣传力度需进一步加强,学法普法方式有待创新。
        三、下一步工作计划
        2021年,我局将严格按照市法治政府建设领导小组和省文化和旅游厅、省文物局和省广播电视局关于法治政府建设安排部署,认真做好法治政府建设各项工作,重点做好以下工作。
         (一)开展服务型行政执法示范创建工作,深入推进服务型行政执法建设,提升执法能力。
         (二进一步加大文广旅市场依法行政力度。深化文广旅系统行业法规条例的宣传普及,深入开展文化市场“闪电行动”,旅游市场专项整治行动,出版领域的“扫黄打非”集中行动,广播电视行业的专项治理工作以及文物安全排查行动,不断优化营商环境。
        (三进一步完善服务型行政执法和行政执法责任制基层调研工作,提高依法行政能力。
        (四)完善文化市场综合执法改革相关事项,提高行政执法效能。
        (五)强化普法工作力度。重点搞好文化法制宣传月活动和全国法制宣传日活动的筹备、组织、现场宣传工作
        (六)推进全市文化市场执法智慧监管平台建设,提升“互联网+执法”服务水平。
        (七)强化行政服务窗口功能,提升服务能力。
         (八)推进机关法治化建设水平,加强门户网站建设,加大政务公开力度,提升我市文化广电旅游服务水平。
 

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