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信阳市文化广电和旅游局2021年度法治政府建设工作报告

来源: 发布时间:2022-01-25 09:13:55 浏览次数:



   

       2021年,在市委市政府的正确领导下,市文广旅局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实习近平法治思想,认真完成《信阳市2021年法治政府建设工作要点》中确定的各项工作任务。现将我局2021年法治政府建设工作情况报告如下。
工作措施及成效
     (一)严格落实法治政府建设主体责任。一是认真落实法治政府建设年度部署和报告制度。根据局领导班子的变化情况及时调整完善局法治政府建设领导小组构成,年初召开党组会对局法治政府建设工作进行安排部署,及时向市政府和市法治政府领导小组办公室报送局法治政府建设年度报告。二是健全法治政府建设责任机制。局党组认真履行局法治政府建设主体责任,扎实推进局年度法治政府建设工作;局党组书记认真履行推进法治建设第一责任人责任,党组成员、处级干部认真履行“一岗双责”,带头自觉尊法学法守法用法,将建设法治政府摆在全局工作的重要位置,与业务工作同部署、同落实、同考核;局党组每半年召开1次法治政府建设专题会议,及时研究解决法治政府建设中遇到的重大问题;局党组中心组每季度学习文化广电旅游相关法律法规规章,在全局掀起学法用法守法的高潮。
     (二)依法全面履行政府职能。一是优化提升政务服务。全部政务服务事项实现“一窗受理、受审分离”,进驻行政服务中心无差别类综合窗口,全部政务服务事项由综合窗口统一受理,对综合窗口派驻受理人员进行培训,制作《综合窗口事项服务指南》方便群众办事;严格落实“三集中三到位”,成立行政审批办公室,授权政策法规科负责集中审批各项业务,授权首席代表全权办理政务服务事项;积极推进网上办不见面,我局53项政务服务事项,全部为4星级“一网通办”,实现全流程不见面审批。41项行政许可事项30项调整为即办件,即办件占比率为73%,超出市大数据局60%占比率要求,其余承诺件办理时限全部压缩至2个工作日;完成行政审批中介超市入驻工作,已审批入驻2家中介机构。2021年共办结审批事项9项,其中网上办理8项、现场办理1项,审批事项办结率和满意率100%。二是扎实推进放权赋能改革工作。按照省委省政府和市委市政府统一部署,召开放权赋能改革工作推进会和培训会,印发放权赋能工作方案,签订赋权协议,向8个县文广旅局移交放权赋能相关材料,将30项职能全部下放到8个县行使。三是牵头开展“大宣传大走访”活动。联合市民政局、市交通运输局到息县、上天梯管理区开展“大宣传 大走访”活动,组织六息县30个县直单位开展优化法治化营商环境进行“大宣传、大走访”工作,对全县5966家注册企业开展宣传走访,收集问题29项;组织上天梯管理区区直单位对全区341家企业进行走访,收集问题9项,38项问题已全部汇总上报。四是优化建筑许可流程。自2019年12月基本建设工程文物勘探调查列入工程建设项目审批平台后,坚持精简程序、优化流程,对城市紫线外的社会投资小型低风险产业类项目不再进行单个项目文物勘探;对在全市范围内的产业集聚区、高新技术产业开发区实施工程建设项目,将建设项目评估由单体评价转变为整体把关、由申请后评审转变为申请前服务,进一步提高审批效率,加快建设项目落地。2021年办理基本建设工程文物考古调查、勘探项目7个,正在办理 3个。目前羊山新区北片区,息县、潢川、商城、光山产业集聚区等5个区域已完成文物保护区域评估工作,区域评估成果免费向企业共享使用。省文物局正在组织省文物考古研究院对新县产业集聚区开展文物保护区域评估。五是开展文化旅游信用分级分类监管。开展网吧等级评定,对全市正常经营的232家网吧进行了信用等级评定,共评定A级单位32家、B级单位140家、C级单位49家、D级单位11家,在评先评优、政策扶持等方面优先考虑支持A级单位,对严重失信违规违法行为的场所,按照规定予以处罚和降级;开展首批“信易游”示范单位评选,确定全市首批“信易游”示范单位39家,其中“信易游”示范景区17家、“信易游”示范星级饭店12家、“信易游”示范旅行社10家,大力营造“守信受益、信用有价”的浓厚氛围。六是加强知识产权保护。组织开展“剑网2021”专项行动,着力查缴盗版图书、少儿读物、教材教辅资料,从严查处以校园周边为重点的打字复印店、培训机构擅自编印教材教辅资料行为。全年共组织开展2次出版物市场专项整治行动,出动执法人员180余人次,检查出版物经营单位230余家次,收缴非法图书800余册、教辅200余册,取缔游商、地摊8家。针对网络出版如抖音带货销售和微信朋友圈推广销售出版物等互联网新业态、新行业,开展网络巡查活动,已立案办结1件。“信阳市羊山新区容……文具店发行未经批准擅自出版的出版物案”、“信阳市浉河区福……书店不具备中小学教科书发行资质的单位从事中小学教科书发行活动案”分别荣获2021年度全省新闻出版(版权)、电影优秀行政执法案卷一等奖和三等奖;成功办结一起互联网侵犯著作权案,当事人以侵犯著作权罪被判处有期徒刑三年,缓刑四年,并处罚金人民币22万余元。立案查处了河南信阳维……有限公司未经许可经营旅行社业务违法行为。先后办理“余……损坏广播电视信号专用传输线路及附属设备案件”、“信阳凯……图书有限公司未能提供近2年的出版物发行进销货清单等有关非财务票据案件”、“信阳海……服务有限公司进行有奖经营活动的,奖品目录未报所在地县级文化主管部门备案案件”、“成都堃……文化传媒有限责任公司未经批准举办营业性演出案件”,填补了我市在广电传输线路、网络案件、娱乐场所、演出市场等多个领域案件空白。七是持续开展文化市场专项整治。先后组织开展文化市场“闪电行动”、“护苗行动”、“暑期旅游市场集中整治”、“未经许可经营旅行社业务专项整治”、“扫黄打非”、“双随机、一公开”联合监管、“校园安全专项整顿”、“擅自安装和使用卫星地面接收设施设备”等专项行动,先后出动检查人员23180人次,检查各类经营场所10830家次,下发责令整改通知书182份,发现违法违规线索148条,其中立案92件,现已办结83件,还有9件还在办理阶段,累计罚款46.075万元。全年共受理各类投诉举报22件(其中上级交办4件),截止目前,均及时办结并回复。八是扎实开展“万人助万企”活动。选派1名处级干部、3名科级干部全脱产参与市“万人助万企”工作专班。针对市“万人助万企”工作专班交办的“全市旅游民宿发展缺乏统一规划,顶层设计不够,办理相关证件难,发展严重滞后”问题,组织召开“旅游民宿发展情况对接会”,宣讲旅游民宿发展相关政策,解答业主关心关切;建立部门联动工作机制;学习借鉴外地先进经验,代拟《关于促进旅游民宿高质量发展的实施意见》《信阳市旅游民宿管理办法(试行)》,市政府已于2021年12月正式印发。
      (三)加强立法及行政规范性文件管理工作。一是完成市委和市政府规范性文件的清理上报工作。全年完成4次规范性文件清理,清理证明事项11项,彻底清理妨碍公平竞争、不利于优化营商环境等不适应经济社会发展需要的文件。二是组织起草《信阳市红色资源保护条例》。条例2021年7月30日经省十三届人大常委会第二十六次会议审查批准,10月1日起施行,成为全省首部地方性红色资源保护法规,信阳市红色资源保护和利用工作走上有法可依、依法保护的轨道。三是制定《信阳市文化广电和旅游局行政处罚裁量权适用规则》和《〈信阳市红色资源保护条例〉行政处罚裁量标准(试行)》,对局行政处罚自由裁量权进行规范,确保行政处罚的合法性、合理性和可行性,保障公民、法人和其他组织的合法权益。
       (四)依法科学民主决策。一是严格落实法律顾问制度。深入贯彻落实《河南省政府法律顾问工作暂行规定》《信阳市人民政府关于建立政府法律顾问制度的通知》《信阳市人民政府法律顾问工作规则》,制定出台《信阳市文化广电和旅游局法律顾问工作规则(试行)》,聘请资深律师担任局法律顾问,做好局法律顾问的沟通协调工作。二是完善依法科学民主决策机制。贯彻实施《重大行政决策程序暂行条例》,认真落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序,严格执行行政机关内部重大行政决策合法性审查制度,邀请法律顾问全程参与局重大行政决策合法合规性审查,持续推进依法决策。
      (五)深入推进服务型行政执法建设。一是持续推进服务型行政执法规范化建设。印制安全生产责任制相关政策、《安全生产情况登记本》,免费派发并指导企业落实安全生产责任。制作新款“未成年人禁止入内”标示牌,主动上门免费上牌,覆盖中心城区200余家网吧和娱乐场所。制作1000余份以“文明旅游、文明经营”等内容的海报免费分发给中心城区各文化市场经营用户。将涉及网吧、娱乐场所、旅行社相关法律法规知识,以《告知书》形式印刷300余份,主动上门发放给经营业主,普及法律知识,减少违法行为发生。在执法检查中,将网吧人员上网登记方式由电子登记和纸质登记两种方式改为电子登记,取消纸质登记,切实减轻企业负担。二是组织“送法进企业”活动。召开“全市旅行社文明诚信经营座谈会暨普法宣传培训会”,普及法律知识,倡导守法文明诚信安全经营。开展全民阅读暨知识产权宣传周版权宣传活动,组织图书发行单位、印刷企业代表进行“诚信经营,拒绝盗版”“打击侵权盗版,保护知识产权”承诺,广泛宣传知识产权政策。
      (六)全面落实行政执法责任制。一是全面落实行政执法责任制。完成局行政许可和执法公示信息平台行政执法主体、职责权限、执法依据、执法信息等上传工作,并根据行政执法的工作开展情况,对执法信息进行及时更新。二是持续推进行政执法规范化建设。组织支队17名新进人员及参加市司法局公共法律知识培训考试,组织协调支队及各县区新进人员参加省文广旅厅专业法律知识考试,顺利通过并取得执法证件。组织市支队全体执法人员参加市法治办法治教育在线学习考试及2021年全省文化市场综合行政执法人员平台在线考试,顺利通过考核和年度审验。三是深化文化市场行政执法体制改革。根据市主要领导指示和市委编委《关于调整市文化市场综合行政执法支队机构编制事项的通知》精神,原市市场发展中心、市文化旅游规划发展中心部分编制划转隶市文化市场综合行政执法支队,同时将中心城区浉河、平桥两区文化市场综合行政执法职能收归支队,实现同城一支队伍,迈出了文化市场综合执法改革重要一步。四是严格执行行政执法“三项制度”。在河南省“互联网+监管系统”、国家企业信用信息公示系统、信阳市公共信用信息平台和我局官方网站行政执法公示专栏,对我局行政许可、行政处罚、行政检查信息进行录入公示,全年录入行政检查信息1100余条,覆盖检查事项64项,覆盖率达84.38%,录入行政处罚信息38条。14起文化市场重大或复杂行政处罚案件,均经法制审核,由局机关负责人集体讨论后作出处罚决定,报市司法局进行重大案件报备。五是全面推行“双随机、一公开”监管方式。制定印发局《“双随机、一公开”随机抽查事项清单》和《“双随机、一公开”随机抽查工作细则》,录入经营用户库和执法人员库并定期更新。通过国家企业信用信息公示系统,开展4次“双随机、一公开”专项抽查活动,共随机抽取53人次执法检查人员,抽查文化市场经营主体73家。依托“全国文化市场技术监管与服务平台”,组织全市文化市场综合行政执法系统开展双随机抽查行动19次,抽查执法人员3355人次,抽查主体710家次,抽查结果在平台上进行录入公示。
     (七)强化对行政权力的制约和监督。一是加强内部机构和人员的监督。配合驻局纪检监察组,充分发挥机关党委、机关纪委的监督功能,对局机关和局属二级机构关键岗位和人员的监督。二是自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、社会监督和舆论监督。切实履行局党组主体责任和党组书记第一责任人职责,严格执行党组书记抓基层党建工作述职评议制度,每年就基层党建工作、党风廉政建设、意识形态工作责任制落实情况向市委述职,接受评议。认真做好人大代表建议、政协委员提案答复工作,2021年办理人大代表建议28件、政协委员提案64件,答复内容全文在局官方网站公布,接受监督。
     (八)全面推进政务公开。持续推进政务公开信息化。利用好局官方网站和“文旅信阳”微信公众号,强化信息发布工作,依法做好政务公开工作,进一步提升政府网站和新媒体传播力、引导力、影响力、公信力。
     (九)依法有效化解社会矛盾纠纷。一是持续做好行政复议工作。做好行政复议人员、场所、设备、经费保障工作,加强培训指导,持续提升行政复议队伍整体素质。2021年我局无行政复议案件发生。二是持续加强行政应诉工作。依法履行应诉职责,配合、支持人民法院行政审判工作,认真履行人民法院生效裁判,尊重人民法院司法建议和人民检察院检察建议。认真落实行政机关负责人出庭应诉工作。建立应诉协调机制,做好行政复议与行政诉讼的衔接。三是完善依法化解纠纷机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”,健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。认真做好接待群众来访和网上办理市信访局移交诉求类信访工作。全年共接待群众来访30余批次,网上办理市信访局移交诉求类信访件5件、转交件7件,办结回复率100%。四是落实“谁执法谁普法”责任制。制定印发了《2021年度信阳市文化广电和旅游局普法教育方案及普法责任清单》,协调各科室和局属各单位认真做好相关法律法规规章和党章党规的普法学法用法工作。先后在何家冲景区、南湾湖景区、鸡公山景区、百花园、百花会展中心开展送法进景区、进广场和《信阳市红色资源保护条例》法治主题宣传、12∙4“国家宪法日”和宪法宣传周主题宣传等活动;在机关组织开展“宪法进机关”活动,组织学习宪法、安全生产法、行政诉讼法;组织参加市司法局组织的“《法律援助法》竞答”“河南省营造法治化营商环境知识竞赛”、《家庭教育促进法》“青少年法律竞赛”知识竞赛活动。2020年度我局被市普法领导小组表彰为“全市普法工作先进单位”。
     (十)提升政府工作人员依法行政能力。一是坚持党组中心组季度学法制度。制定印发《信阳市文化广电和旅游局2021年党组中心组学法计划》,坚持每季度党组中心组学法,进一步提升了我局法治政府建设水平,提高依法行政能力,增强我局党组班子的整体法律素质,强化班子成员运用法律手段管理社会事务和依法妥善处理各种社会矛盾的能力和水平。二是坚持机关支部党员干部职工学法用法制度。印发《2021年信阳市文化广电和旅游局普法教育及普法责任清单》,组织机关和局属各单位通过集中培训、个人自学、集中宣传活动等方式,深入学习习近平法治思想、宪法、民法典、党内法规以及与进入新发展阶段贯彻新发展理念构建新发展格局、与我市中心工作、与我局履行岗位职责密切相关的法律法规,努力提高全局国家工作人员法治素养,运用法治思维和法治方式推动文化广电和旅游事业发展,全方位提升我市城市文化品质内涵,为魅力信阳建设营造良好的法治氛围。
        二、存在的问题
        我局法治政府建设虽然取得了一定成绩,但还存在以下问题:一是知识产权执法难度大。多数出版物经营单位和业户的进货渠道不规范,并且鱼目混珠,进货无凭证的现象也比较普遍,有的甚至采取送货上门的方法,让执法人员难以发现。目前出现的新业态较多,现有法律法规未对其进行明确界定,执法人员办案难度大。二是文化执法体制改革还未落实,参公问题没有得到解决,执法人员上升空间受限;三是全市文化市场综合行政执法队伍文化素质参差不齐,执法能力和水平偏弱,办案数量较少,门类单一;四是执法装备配备不足,特别是执法车辆等严重不足。
        三、下一步工作计划
        2022年,我局将严格按照市法治政府建设领导小组和省文化和旅游厅、省文物局和省广播电视局关于法治政府建设安排部署,认真做好法治政府建设各项工作,重点做好以下工作。
      (一)组织做好“八五”法治宣传工作。深入贯彻落实《市委市政府转发<市委宣传部、市司法局关于开展法治宣传教育的第八个五年规划(2021—2025年)>的通知》精神,制定局直系统“八五”法治宣传教育规划,深入学习宣传贯彻习近平法治思想,做好普法学法用法活动,重点做好“宪法宣传周”、送“法”进社区进景区等普法教育宣传活动的筹备、组织工作,做好《宪法》《民法典》《信阳市红色资源保护条例》和党内法规的宣传,为我市的文广旅产业发展营造良好的法治环境。
      (二)市场监管方面。整合“扫黄打非”指挥中心和智慧监管平台相关功能,筹建“信阳市文化市场综合行政执法智慧监管平台”,实施市场监管深化工程。工程已于2021年12月15日与联通公司签订合同,项目总投资49.9万元,主要包括平台软硬件的开发、采购、调试、维护和指挥中心部分家具的购置。截至目前,13.05平方P1.8高刷全彩LED屏幕、设备所需服务器、操作台等已安装调试完毕,信阳市GIS地理信息高德地图已开发上线,初步实现了浉河、平桥两区互联网上网服务营业场所的远程监控功能,将进一步提高对中心城区文化娱乐场所的管理效率,进一步优化我市文旅市场营商环境。
     (三)开展法治政府建设暨行政执法规范化建设示范创建工作,力争在国家级、省级媒体上宣传我局法治政府建设示范创建和行政执法规范化建设工作中的亮点和创新点。严格落实行政执法“三项制度”和“双随机一公开”制度。推行“互联网+监管”,着力解决现场检查事项多、频次高、随意性大等问题,消除随意性、选择性执法行为。深入推进服务型行政执法建设,完善落实法律风险防控制度,从源头上减少行政相对人违法风险。采取审慎监管措施,探索建立并实施轻微违法行为免罚清单制度,积极运用信息引导、指导、劝告、提醒、建议等非强制方式,服务推动文化旅游市场主体健康发展。积极创新监管方式,探索推进信用风险分类监管。
     (四)做好优化营商环境相关工作。根据市委市政府要求,严格落实13710制度,协调相关业务科室,严格按照省营商环境评价指标中关于办理建筑许可、执行合同、政务服务、知识产权全面保护、市场监管、包容普惠创新、企业权益保护、信用环境等的具体要求,认真开展“送法进企业”活动,开拓创新、精准做好每一项优化营商环境指标评价工作。
     (五)认真做好法治政府建设示范创建和行政执法规范化建设工作。按照全市法治政府建设示范创建和《信阳市行政执法规范化建设指标体系》要求,扎实做好依法行政和行政执法规范化建设工作,深入推进服务型行政执法建设,积极运用信息引导、指导、劝告、提醒、建议等非强制方式,服务推动市场主体健康发展,争取在全市依法行政考核中获得更好成绩。

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