根据《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》（国办发〔2015〕58号）、《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》（国发〔2015〕62号）和《国务院关于印发2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点的通知》（国发〔2016〕30号）的要求，为大力推广“双随机、一公开”抽查工作，创新监管方式，规范执法行为，减轻企业负担，营造公平竞争的发展环境，在文化市场领域推广“双随机、一公开”工作机制，特制定本实施方案。
       一、目标要求
      认真贯彻落实国家、省、市关于深化行政体制改革的总体部署和要求，创新监管方式，实施公正监管，在文化市场行政执法活动中大力推广“双随机、一公开”工作机制，2020年底前全面实行随机抽查，着力解决在执法活动中不同程度存在的执法不公、执法不严的问题，切实提高监管效能，为文化市场主体营造公平竞争的发展环境。
       二、主要任务
      （一）建立“双随机、一公开”工作机制。在开展文化市场行政执法检查时，推广“双随机、一公开”工作机制，并结合实际，建立健全相关制度。建立随机抽取检查对象、随机选派执法人员的“双随机”抽查机制，严格限制执法自由裁量权。通过“双随机、一公开”抽查信息系统的方式，随机抽取检查对象和执法检查人员，实现检查对象和执法检查人员之间的随机匹配。对抽查情况及查处结果，及时向社会公布。（政策法规科牵头、执法支队配合）
      （二）随机抽查事项清单公示。信阳市文化广电和旅游局制定并公布随机抽查事项清单，明确抽查依据、对象、内容、方式、比例和频次等，并向社会公布。根据法律法规规章修订情况和工作实际，对随机抽查事项清单进行动态调整，及时通过门户网站向社会公布，主动接受社会监督。（政策法规科牵头、执法支队配合）
      （三）及时更新执法人员名录库。执法检查人员名录库所纳入人员应具备行政执法资格，涵盖所有执法检查人员，录入检查人员基本情况（姓名、性别、出生年月等），职务、专长领域和执法年限等信息。严格执行行政执法人员持证上岗制度，优先安排新入职人员参加任职资格培训并取得证件。（政策法规科牵头、执法支队配合）
       （四）合理确定随机抽查的比例和频次。根据经济社会发展和监管实际情况，合理确定随机抽查的比例和频次，确保必要的随机抽查覆盖面和监督检查工作力度，避免检查过多和执法扰民。对守法诚信等级评价较高的监管对象，可优化随机抽查频次；对守法诚信等级评价较低的监管对象，要加大随机抽查力度，实施重点检查。（政策法规科牵头、执法支队配合）
       （五）切实加强抽查结果运用和公开。对随机抽查发现的违法行为要依法依规加大惩处力度，对有重大违法行为的监管对象要按规定向社会公布，形成有效震慑。其中作出行政处罚决定的，应当在处罚决定作出之日起7个工作日内，在局门户网站进行公示，并将公示内容同步推送至本级政府门户网站、“信用信阳”网站向社会公示。（政策法规科牵头、执法支队配合）
       （六）推进抽查与社会信用体系衔接。建立健全文化市场守法诚信等级评价和重大违法行为社会公布制度，并及时向市场监管、公安、税务、住建、财政、水务、交通、发改等部门及行业协会通报，实现信息互联互通、互认共享。推进建立跨部门的失信联合惩戒机制，让失信者一处失信、处处受限，切实增强监管对象守法的自觉性。（政策法规科牵头、执法支队配合）
      （七）加强宣传培训工作。通过局门户网站、微信、微博、媒体等广泛宣传，让社会公众充分知晓。通过对局内具有行政执法资格证或列入行政执法编制的人员进行“双随机、一公开”业务培训，提高执法成效。（政策法规科牵头、执法支队配合）
       三、工作要求
      （一）加强组织领导。全面推行文化市场领域“双随机、一公开”工作，是深化行政体制改革，加快转变政府职能，推进简政放权、放管结合、优化服务的重要举措。信阳市文化广电和旅游局成立“双随机、一公开”抽查工作领导小组，局内具有行政执法资格证或列入行政执法编制的人员为成员，负责“双随机、一公开”抽查工作的日常事务。建立健全工作机制，加强协调配合，充分发挥“双随机、一公开”工作机制的作用。
      （二）抓好组织实施。“双随机、一公开”抽查工作计划在上下半年各开展一次抽查。将各项工作列出清单，明确具体工作任务、责任分工和时间进度要求，确保“双随机、一公开”工作各项任务按期完成。充分运用“互联网+”等手段，实现文化市场管理工作与“双随机、一公开”工作机制的有机结合，提高工作效能。
 
 
                                                                                 信阳市文化广电和旅游局
                                                                                       2020年3月28日