2024年4月22日至24日，全省文化和旅游市场管理和综合执法工作会议在郑州召开，信阳市文化市场综合行政执法支队在会上做交流发言。

2023年，支队被表彰为“全省文化市场综合执法行政处罚案卷制作先进单位”、“河南省查处重大侵权盗版案件有功单位”、“全省打击侵权假冒工作先进集体”、全省“扫黄打非”工作先进集体，被命名为“第四批河南省服务型行政执法标兵”。在第二届全省服务型行政执法微电影微视频微动漫征集活动中，参评作品《法与情》荣获微电影三等奖。办理的1个案卷被评为“全省文化市场综合执法重大案件”；2个案卷被评为全省文化市场综合执法行政处罚“十佳案卷”；3个案卷被评为2023年度全省新闻出版（版权）、电影优秀执法案卷“一等奖”和“三等奖”；5个案卷被评为全省广播电视行政执法案卷一等奖和二等奖，2个案卷被评为信阳市行政执法优秀案卷。一名同志获国家版权局有功个人奖励，同获“2022年度河南省查处重大侵权盗版案件有功个人”；两名同志成功入选“2023年信阳市五一劳动奖章获得者”和“第10届信阳青年五四奖章获得者”；三位同志被评为全市扫黄打非先进个人。

一、服务型行政执法方面：

支队立足执法工作本职，不断深化服务型行政执法理念，将防范化解违法违规风险和加强普法宣传作为执法工作的重要任务，通过柔性执法、温情执法、文明执法，努力使尊法学法守法用法在全社会蔚然成风，减少违法违规行为发生，将“我为群众办实事”体现到执法检查全过程。

一是加强风险防控，强化底线思维。

上下联动，落实行政相对人法律风险防控制度。定期梳理文化、文物、出版（版权）、广播电视、电影、旅游六大领域《行政相对人违法风险点及防控措施》，并根据法律法规变动及时开展动态调整，通过官方媒体向社会广泛宣传，提高民众知晓率，接受社会监督，进一步推动行政执法人员规范、文明、透明执法。编印《违法风险点告知书》普法手册，通过发放手册、面对面现场答疑解惑，促进市场主体知法、懂法、学法，降低违法风险，引导其守法经营，以文明执法激发市场主体活力。

二是推行柔性执法，彰显执法温度。

刚柔并济，深入推进包容审慎监管执法。对发现的轻微且未造成危害后果的行为，充分发挥事前提示和事中引导的作用，提醒行政相对人及时改正，将违法行为消除在萌芽状态。办理行政指导案件11起，有效降低了违法违规行为发生率，企业满意度大幅提升。对初次违法且危害后果轻微并及时改正的，秉承服务型执法理念，严格落实包容审慎监管“四张清单”、《中华人民共和国行政处罚法》首违不罚等制度要求，在法定权限范围内给予企业容错纠错的空间，成功办结不予行政处罚案件12起，打造“温情执法”金色名片，助力我市营商环境持续优化。

三是优化办案流程，提升服务效能。

兼顾法与情，便民服务举措暖人心。在当事人不便接受调查询问、签收执法文书时，使用视频连线、电子邮件传输等方式快捷高效完成行政处罚案件调查取证，采取传真、电子邮箱的方式送达行政执法对外文书，实现办案全程“零接触”，缩短了跨区域案件办理周期。让数据多跑路、群众少跑腿，节省了群众办事成本，切实践行为民服务理念。“电子送达”模式有效解决了“非接触性”处罚决定送达“最后一公里”的问题，该做法得到了上级部门的肯定，并在河南省文化和旅游厅工作简报第26期工作动态中刊发，在全省范围内复制推广。

四是创新普法方式，增强普法实效。

以法润心，提升民众法律遵从度。创新普法宣传方式，积极探索“法治+短视频”普法模式，通过短视频、微电影等形式宣讲法律知识，增强普法的广度和深度，引导市场主体减少违法行为，引导市民依法维护自身合法利益。先后拍摄普法宣传短视频30余部，其中《“暑”与你的小确幸》、《假记者现形记》被《人民日报》、《中国新闻出版广电报》、全国“扫黄打非”办公室、“学习强国”平台、河南省“扫黄打非”办公室、河南法制报等官媒大力宣传报道，普法效果明显，并在省“八五”普法实地督导会上作典型发言。

二、文化市场智慧监管平台方面

根据省文旅厅有关要求和工作实际情况，支队着手建设了“信阳市文化市场智慧监管平台”，开创了以视频监控、移动执法、应急指挥、风险预警和信息共享为核心的智慧型全流程执法新模式，极大提升了综合监管能力和市场服务效能。

一是看得见，实现对重点场所全时段监管。

目前平台已实现对中心城区180余家重点文旅场所、500余个点位全覆盖。同时本着“资源共享、合作共赢”的原则，将“雪亮工程”中的旅游景区、文物保护单位、红色资源、重点街道等监控点位接入“智慧监管平台”。通过借助远程视频和互联网技术自动搜集并识别违规行为，对市场主体进行线上全天候监管，让执法人员有了“千里眼”，真正实现从单一“线下”监管向“线上线下”相结合的监管模式。

二是筛选易，减少违禁内容查处难度。

实现违禁歌曲预警和剧本娱乐预警。将平台链接到歌舞娱乐场所后台曲库，执法人员通过后台就能定期检测平台上传的曲库歌曲，实现违禁歌曲预警；将备案的剧本信息与文旅部发布的禁止剧本进行比对并进行预警，实现了违法内容源头处理，提高了监管效能，同时也破解了基层执法人员力量不足的难题。

三是举报畅，打通群众投诉举报“最后一公里”。

为解决12345举报存在线索流转速度慢等问题，支队开发违法违规线索举报“一码通”小程序。群众通过扫“一码通”二维码，提交文字、图片、视频等材料，即可对身边发现的违法违规线索进行投诉举报，执法人员立即就能根据线索到现场进行核查，充分发挥公众监督作用，推动文旅市场社会共治大格局。

四是防线密，筑牢安全生产防线。

开发安全生产“执法端”和“商户端”APP。支队通过“现场”执法+“非现场”监管的方式，打造执法新模式。通过执法端将现场检查发现的情况及时反馈给经营业主，经营业主及时了解场所存在的问题，并将整改情况通过商户端反馈，同时通过商户端定期开展自查，并将自查情况及时上报。有效减少重复执法检查现象，做到“无事不扰”，压实企业主体责任，实现“监管效能最大、监管成本最优、对市场主体干扰最小”的目标。

五是严预警，扩展发现违法线索渠道。

利用白泽舆情智能管理系统，对我市网络舆情、网络表演、网络音乐、网络动漫、在线旅游等网络动态进行信息搜集研判，打破传统的执法监管线索来源少的僵局，开辟了新的发现违法违规线索的渠道，运用数字化手段守好消费者“文旅上的安全”。

三、案卷制作方面

支队严抓“学练审”，通过加强“学”不断增强理论功底，通过经常“练”进一步提高案卷制作能力，通过严格“审”确保案卷质量标准。以考促学、以学促干、以干促进，案卷规范化水平显著提高。

一是深化学习，增强执法人员法律素养。

建立例行集中学习制度，不断夯实执法人员理论基础。将每周四下午作为“集中学习日”，组织全市执法人员开展以案施训活动，由执法队员轮流授课，问答间解决疑难问题，研究合理对策。每月定期组织执法人员进行模拟测试，通过学考联动机制检验业务能力水平，营造比学赶超、共同进步的浓厚学习氛围，增强执法人员法律素养。

二是夯实训练，增强案卷规范制作本领。
    做好理论学习成果转化，常态化组织业务骨干梳理案卷归档前存在的共性个性问题，同时总结经验亮点，大到案件查处流程、法律运用，小到文书格式、用语规范等细节，将问题和亮点培训到每位执法人员，补齐案卷制作短板。定期组织执法人员进行案卷制作比赛，根据比赛成绩，及时掌握执法人员的不足，有针对性地开展提升培训，对整改情况不定期回访抽查，促使案卷制作本领有效提升。

三是严格法核，增强全市案卷制作水平。
       为解决各县法制审核工作薄弱问题，市支队统筹全市力量成立法制审核小组，每名小组成员对应两个县，在县大队办理案件制作执法文书初期就开始对案卷进行指导。各县明确一名法核人员，负责及时将案件办理过程中每一阶段的执法文书发给市支队。市支队小组成员按照案卷评查标准，及时指出案卷中存在的合法性、规范性问题，并督促各县在整改后继续推进案件办理，通过市县联动进一步提高各县案卷质量，以此增强全市案卷制作水平。

下一步，市支队将继续聚焦长远建设，未雨绸缪、谋定而动，坚持主业主抓、全面攻坚，在能力提升上坚持学促并进、锻炼淬炼，在党风廉政建设上坚持底线思维、不越红线，通过打造服务型行政执法工作体系，营造健康有序、安全稳定的文旅市场环境，为我市文旅事业产业高质量发展作出应有贡献。