第一条  为规范文化行政管理机关的行政处罚行为，加强对行政处罚工作的指导，促进行政处罚公平、公正，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《河南省人民政府关于规范行政处罚裁量权的若干意见》（豫政［2008 ] 57 号］的有关规定，制定本制度。
第二条  全省文化行政管理机关办理相同或者基本相同的行政处罚案件，参考省级文化行政管理机关的指导性案例。
第三条  本制度所称行政处罚案例指导，是指省文化行政管理机关对本系统办结的典型行政处罚案件，进行收集、分类，对违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度相同或者基本相同的进行整理、总结，形成指导性案例，作为本系统今后一定时间对同类违法行为进行行政处罚的参考。参考指导性案例作出的行政处罚，在处罚的种类、幅度以及程序等方面与指导性案例一致或基本一致，体现同案同罚。
第四条  各省辖市文化行政管理机关，应当及时向省文化行政管理机关提交下列典型案例的电子文件：
（一）予以告诫，登记违法行为，不予行政处罚的案例；
（二）减轻、从轻、从重行政处罚的案例；
（三）依法不予行政处罚的案例；
（四）新型的或具有普遍意义的案例；
（五）当事人违法行为涉嫌犯罪，需要移送司法机关的案例；
（六）涉外或者在本地区影响较大的案例；
（七）与当事人争议较大的案例；
（八）案情复杂难以区分的案例；
（九）经过行政复议或行政诉讼的案例。
（十）其他情形的案例。
提交的典型行政处罚案例，应当确保其真实性。
第五条  省文化行政管理机关对提交的案例，应当组织专业人员从实体和程序等方面进行严格的初选、审核，必要时可以对原案例作必要的技术性修正，防止案例出现错误。
第六条  省文化行政管理机关对于经过初选、审核的案例，可以在征询政府法制机构和有关专家的意见后，进行审定。
第七条  指导性案例包括标题、案情介绍、处理结果（必要时可以阐述不同意见）、案例评析等内容。案例评析应当具有合法性和适当性。
第八条  省文化行政管理机关对于经审定后的指导性案例，通过网站公布等形式，供县级以上文化行政管理机关参考。涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私或者可能有其他影响的，不得公开。
第九条  省文化行政管理机关建立指导性案例电子库，加强管理，保证案例库所存指导性案例的可用性，提高指导性案例的使用价值。
第十条  省文化行政管理机关应当对指导性案例进行清理。具有下列情形之一的应当及时废止：
（一）所依据的法律、法规、规章修改或废止的；
（二）新的法律、法规、规章公布，原指导性案例与之抵触的。
（三）后指导性案例优于前指导性案例的；
（四）监督机关依法撤销、纠正的；
（五）其他法定事由应当废止的。
第十一条  省辖市、县（市、区）文化行政管理机关实施行政处罚，应当以法律、法规、规章为依据。对违法事实、性质、情节、社会危害程度相同或者基本相同的案件，可以参考省文化行政管理机关的指导性案例，但是不宜在行政处罚文书中直接引用。
第十二条  省辖市、县（市、区）文化行政管理机关每年应当开展案卷评查，进行讲评，以案说法，纠正违法和不适当的行政处罚行为，但是不宜编纂行政处罚指导性案例。
第十三条  本制度由河南省文化厅负责解释。
第十四条  本制度自发布之日起施行。