一、案例基本信息采集
    案例类型：              行政处罚案                      
案例报送时间：   2022  年   5   月   23  日
供稿：（实名，单位+姓名）   信阳市文化市场综合行                       政执法支队法制科漆胜男     
审稿：（实名，逐级）         李雅娟   王翀                   
检索主题词：      以案释法   经营旅行社业务                            
（备选检索主题词：如以案释法、普法、案例、正当防卫、防卫过当）
案例报送单位：  信阳市文化市场综合行政执法支队                          
地址：   信阳市羊山新区新五大道与新八街交叉口                         
邮编：                  464000                      
电话：                  6301128                 

• 案例正文采集

【案情简介】
2022年03月12日06时50分至2022年03月12日07时20分，信阳市文化广电和旅游局两名执法人员在向车牌号为豫SXXX信阳市-西九华山的旅游大巴现场负责人余某某出示执法证件表明身份说明来意后，依法对位于信阳市羊山新区XXX的信阳市-西九华山的旅游团进行执法检查。该车牌号豫SXXX的旅游大巴是50座，车上坐有37名游客。现场执法人员要求负责人余某某提供旅行社派团单、旅游行程单、游客名单、旅游合同、租车合同等相关资料，余某某称此旅游团未经过旅行社组织，余某某只提供了其与信阳市某集团有限责任公司（旅游公司）签订的编号为XXXXXXX的租车合同，其他资料均无法提供。执法人员依法对现场检查情况进行了拍照取证，制作了《现场检查笔录》并向余某某下达了《责令改正通知书》，由余某某签字确认。余某某见证了执法检查全过程。
【调查与处理】
经调查，2022年3月12日06时50分，执法人员在羊山新区XXX检查的车牌号豫SXXX的信阳市-西九华山的旅游团，是由余某某在未取得旅行社业务经营许可证的情况下组织并接待的，并在执法人员下达了《责令改正通知书》后依旧出团。
当事人违法所得：依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十八条第二款“当事人有违法所得，除依法应当退赔的外，应当予以没收。违法所得是指实施违法行为所取得的款项。”之规定，该旅游团共接待37名游客，收取旅游者费用共计3330元（90元/人）。
当事人在未取得旅行社业务经营许可证的情况下组织并接待旅游者的行为属于未经许可经营旅行社业务。余某某在《调查询问笔录》中承认其违规行为，且配合调查，态度良好，承认了违法事实并说明细节。
本案违规事实清楚，证据确凿。
2022年3月30日，信阳市文化广电和旅游局依据《中华人民共和国旅游法》第九十五条第一款，责令当事人改正未经许可经营旅行社业务的行为，并给予当事人：没收违法所得叁仟叁佰叁拾元整（3330.00元），罚款人民币壹万元整（10000.00元）的行政处罚。
【法律分析】
当事人未经许可经营旅行社业务的行为违反了《中华人民共和国旅游法》第二十八条：“设立旅行社，招徕、组织、接待旅游者，为其提供旅游服务，应当具备下列条件，取得旅游主管部门的许可，依法办理工商登记：（一）有固定的经营场所；（二）有必要的营业设施；（三）有符合规定的注册资本；（四）有必要的经营管理人员和导游；（五）法律、行政法规规定的其他条件。”之规定。
依据《中华人民共和国旅游法》第九十五条第一款：“违反本法规定，未经许可经营旅行社业务的，由旅游主管部门或者市场监督管理部门责令改正，没收违法所得，并处一万元以上十万元以下罚款;违法所得十万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款;对有关责任人员，处二千元以上二万元以下罚款。”之规定，应当给予行政处罚。
当事人未经许可经营旅行社业务的行为违反了《中华人民共和国旅游法》第二十八条的规定，依据《中华人民共和国旅游法》第九十五条第一款的规定，应当给予行政处罚。河南省文化和旅游厅豫文旅综执〔2021〕41号文件：《〈中华人民共和国旅游法〉行政处罚裁量标准》序号第1.1项规定：违法所得三万元以下的，属于轻微违法行为，没收违法所得，并处一万元以上三万元以下罚款；对有关责任人员，处二千元以上五千元以下罚款。鉴于当事人违法所得是三万元以下，当事人未经许可经营旅行社业务的违法情节适用于上述自由裁量情形。  
【典型意义】
这是市文化市场综合行政执法支队根据根据国家、省、市文旅部门关于开展未经许可经营旅行社业务、“不合理低价游”专项整治行动的工作要求，及时查办的一起未经许可经营旅行社业务案。通过对本起案件行政处罚决定信息的公示，充分发挥了案件查办的震慑、警示作用，为进一步规范信阳市旅游市场秩序，打击违法、保护合法，优化营商环境作出积极贡献。