市政协文史委：
您们提出的“关于加强信阳考古遗址保护和利用的提案”收悉。经我局研究办理，现答复如下：
文物保护和考古工作是一项重要文化事业，也是一项具有重大社会政治意义的工作。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视文物保护和考古研究工作，习近平总书记多次就文物考古研究工作作出重要论述、重要指示批示，亲自为文物工作引航指路。2022年10月28日，习近平总书记在安阳考察殷墟遗址时指出：考古事业居功至伟。考古工作要继续重视和加强，继续深化中华文明探源工程，要通过文物发掘、研究保护工作，更好地传承中华优秀传统文化。我市是文物大市，做好文物保护、考古研究等工作，对传承弘扬中华优秀传统文化，深入实施文旅文创战略，实现文物活化利用意义重大。
一、我市大遗址保护利用和考古研究工作基本情况
近年来，全市文物部门联合省文物考古研究院豫南考古队，共同完成G107、G312国道改线、京港澳高速信阳段、宁西铁路二线工程信阳段、息淮固高速公路工程、出山店水库工程、大别山引淮工程项目、光山县五岳抽水蓄能电站项目等20余个大型基本建设工程的考古工作，有力配合了项目的顺利实施。
实施了国家级课题项目“信阳地区先秦城址考古调查”、省级科研项目“信阳地区古城古国调查”“豫南城址GIS系统分析研究”“余楼墓地考古调查与研究”等主动性科研项目；实施了城阳城址、潢川县余楼墓地、息县魏店墓地等考古发掘项目，取得了一些重大收获，为淮河文明研究、中华文明多元一体文明形成过程的研究做出了重要贡献。
省文物考古研究院“豫南考古资料整理基地和文物科技保护基地”进入实质性建设阶段，正加速推进。2022年7月，省文物考古研究院与罗山县人民政府合作共建的“古息文化考古资料整理基地”获省文物局批复同意。目前，基地已建成投入使用。
城阳城址保护区创建国家考古遗址公园被国家文物局批准立项，黄国故城保护规划公布实施，番国故城、蒋国故城、天湖墓地、息国故城保护规划已组织编制，城阳城址太子城城墙保护方案已编制完成，待省文物局审批后实施，黄国故城东城墙保护展示项目开工建设。今年3月，浉河区完成了对南山嘴遗址公园建设工程的可研批复，拟统一规划建设南山嘴遗址公园。
二、我市文物保护和基层考古工作存在的问题
全市文物大遗址保护利用和考古研究工作虽说取得了一定成绩，但与丰富的历史遗存和深厚的文化积淀相比，与人民群众对传统文化的旺盛需求和对精神文化生活的热切期待相比，工作中还存在一些需要高度重视、认真解决的问题。
1.市、县级文物保护力量十分薄弱
我市文物遗迹分布点多、线长、面广，野外安全保护任务艰巨，保护利用工作十分繁重。市级层面，市文广旅局（挂市文物局牌子）设置文物相关科室两个，承接原市文物管理局的文物行政管理职能，对接省文物局9个处室的业务工作，科室设置和人员配置不能满足日常工作需要。县级层面，县级文广旅部门虽说已加挂文物局牌子，但职能、人员尚未调整充实，“小马拉大车”现象较为突出，与承担的保护管理任务极不匹配，亟待充实加强市县两级文物保护机构。
2.尚无考古发掘资质单位
由于文物考古工作的特殊性，国家对考古发掘资质和从业人员资格有严格要求。目前，我市只有2家单位具有文物勘探资质，尚不具备考古发掘资质，只能配合基本建设工程项目开展文物调查勘探工作，没有能力和资质承担主动性考古发掘任务，考古发掘仍然主要依靠河南省文物考古研究院实施。
3.考古发掘和保护研究从业人员严重不足
由于国家对事业单位编制总量的严格控制，人才进入渠道有限。市文物考古研究所编制总数12人，文博类专业技术人员只有2名，现有人员大部分是安全、后勤等岗位，没有考古发掘资质从业人员。全市县级文博单位只有1名文博类专业技术人员且临近退休。考古工作具有野外调查工作特性，开展考古发掘、保护研究等科研工作需要地理、生物、化学、环境、人类等多学科支撑，同时还具有“劳动密集型”工作特点，我市田野调查、考古研究、文物修复等专业人员严重短缺。
三、下一步打算
下一步，我局将根据中央编办《关于加强文物保护和考古工作机构编制保障的通知》（中编办发〔2021〕195号) 及省编办《河南省关于加强文物保护和考古工作机构编制保障的通知》（豫编办发〔2021〕246号)精神，继续向编制部门争取，增加文物保护和考古研究机构配置和人员编制。对全市具有重要考古价值的遗址保护利用情况开展摸排调研，提升一批古文化遗址的保护级别，符合省级考古遗址公园申报条件的，及时申报。支持河南省文物考古研究院“豫南考古资料整理基地和文物科技保护基地”尽快开工建设，争取早日投入使用，依托省文物考古研究院技术科研力量，在有条件的县区建立文物保护和考古研究工作站，培养一批考古发掘和保护研究队伍，开展一批研究课题，全面提升我市考古发掘和保护研究工作水平。
衷心感谢您们对文旅事业的关心支持，欢迎您们继续对我们的工作给予监督和指导。
联系人：张 翔 电话：6301279
2023年9月26日